习近平总书记在内蒙古考察时强调，筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的“国之大者”，指出要落实退耕还林、退牧还草、草畜平衡、禁牧休牧，强化天然林保护和水土保持。
内蒙古自治区党委深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，把保护草原、森林作为生态系统保护的首要任务，作出工作部署。自治区纪检监察机关立足自身职能职责，强化监督检查，压紧压实职能部门责任，以有力监督守护好这方天地的丰美水草。
三级发力，过度放牧问题治理效果明显
步入冬季，呼伦贝尔市郊的大草原一片苍莽、寒气凛凛。沿着草原公路驱车向南，记者来到鄂温克族自治旗巴彦塔拉达斡尔民族乡温都尔嘎查牧民鄂志超家，只见上百捆收割好的饲草整齐地堆放在屋后的院子中。一群白头棕毛的西门塔尔牛正在一旁的棚圈里安静地越冬，它们也是这批饲草的享用者。
“今年我家打了400多捆草，比去年多四五十捆。”鄂志超说起了今年的收获，“相比以前，现在碱草这种优质牧草长得多了，其他杂草少了，比如像马莲草这种牛吃了容易拉肚子的草就变少了。”
鄂志超家外草场生态的好转，是鄂温克旗解决草原过牧工作成果的一个缩影。该旗所处世界四大草原之一的呼伦贝尔草原，有“牧草王国”之称。然而，由于超载放牧等原因，部分草场一度面临退化问题。
草原地域广阔、牛羊众多的自然状态、牧民流动迁徙的生产生活方式，都为解决过牧工作增添着难度。如何打开局面？自治区、市、旗形成三级发力的工作格局——
2025年3月，内蒙古自治区党委部署开展毁林毁草违规违法行为整治工作，组织全区严厉打击、坚决遏制毁林毁草违规违法行为；
呼伦贝尔市委、市政府结合工作实际，聚焦系统解决草原过牧问题，对推动传统畜牧业转型升级进行工作部署；
鄂温克旗委、旗政府聚焦整治违规放牧与外来牲畜管控两个重点发力，旗林草、农科、公安等部门通力协作，强化执法巡查严惩偷牧乱牧行为；设站值守劝返违规入旗的外地牲畜；教育引导牧民增强生态保护意识……
一系列举措同频共振、落地见效——2025年，该旗违规放牧率从上年的25%降至4.35%。当地干部介绍，盛夏时节，草原一些曾退化的斑块重新盖上了“绿被”，有的地方牧草“个子”长高了，离去的飞鸟走兽也回来了。
督促履职，助力草原休养生息
草场披上“新绿”，既是鄂温克旗干部群众共同努力的结果，也得益于纪检监察机关的监督护航。
让草原充分休养生息的重要一招，便是合理压缩放牧的时间、空间和牲畜数量。对此，《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》依据草原生态状况和牧草恢复生长能力，划出“禁牧区”和“休牧期”两条“红线”。今年4、5月份休牧期，鄂温克旗有关部门开展执法巡查2000余次，处理违规放牧案件28件。
为协力守好“红线”，该旗纪委监委按照相关监督工作要求，将政治监督与日常监督相结合，对本旗违规放牧行为执法巡查工作强化监督检查，确保工作落实到位。
“休牧期间，有的牧民嫌圈养费时费力，把牲畜偷偷放出去吃草，如果执法人员不严肃处罚，任其一而再再而三，就会形成破窗效应。”鄂温克旗纪委监委主要负责同志介绍。
今年休牧期，在与鄂温克旗林草、公安部门对接时，该旗纪委监委了解到锡尼河西苏木等地反复出现休牧期违规放牧问题，并进一步挖掘出相关苏木综合行政执法队执法不力的问题线索。
“有的苏木发现的违规放牧次数比较多，个别牧户违规放牧的牲畜数量也多，占地面积还大，有一次甚至发现了1000多只违规放牧的羊。”鄂温克旗纪委副书记、监委副主任敖苏德表示，相关执法队对这些问题却没有按规定处罚，只给了牧户口头警告或责令改正，客观上纵容了违规行为。
最终，该旗纪委监委给予锡尼河西苏木、锡尼河东苏木、辉苏木3个苏木综合行政执法队队长及其分管领导党纪处分和组织处理；对另外5个违规放牧行为较轻的苏木乡镇的综合行政执法队队长及分管领导进行了集体约谈。为深化以案促改促治，该旗纪委监委还制发工作提示函，督促有关苏木乡镇党委政府、综合行政执法队对重点区域强化监管，切实保障禁牧、休牧政策落实。
“基层纪委干部人员少，面对的熟人多，监督本地执法人员有时会有畏难情绪。”鄂温克旗纪委监委党风政风监督室主任王敏告诉记者，对此，旗纪委监委运用“室组地”联动的方式，并协同熟悉政策细节的旗政府督查室等部门一起开展工作，提升监督的震慑力和专业性。
协同配合，维护旗域草畜平衡
除了深入草原腹地巡查偷牧行为，鄂温克旗还在草原间的公路上设置“哨所”，管控自外地入旗的牲畜数量。在该旗周边，连通各苏木乡镇的要道路口，不时能见到临时检查登记站，专门负责查验运载牲畜入旗的车辆情况。
午后，该旗巴彦托海镇团结嘎查的一处检查站里，电暖隔离了屋外的寒气。一名进旗售牛的牧户将满载肉牛的卡车停在路口，在工作人员引导下，走进检查站填写一车牛的数量、启运地、到达地、用途、检疫情况等信息。
在鄂温克旗，每当牧户转运牲畜入旗时，检查站工作人员就会将牲畜数量等信息和转运前报备的信息做比对，如发现数量超出旗域内目的地草场的核定载畜量或者手续不合规，就会劝返车辆，从而将入旗牲畜数量管控在合理范围之内，防止旗域草畜平衡遭到破坏。对此，旗林草、公安等职能部门与苏木乡镇党委政府进行协作配合，一方面对牧民加强宣传引导，一方面健全联合执法检查工作机制，提升执法质效。
今年8月，鄂温克旗纪委监委收到旗公安局开展外来牲畜排查工作时发现的问题线索——巴彦嵯岗苏木副苏木达呼某存在违规引入外地牲畜的行为。经查，呼某在分管检查站值守工作期间，利用职务便利，在外地牲畜无手续或数量严重超出手续数量的情况下放行运载车辆，并收受外来畜主财物用于个人消费支出。呼某因严重违纪违法被开除党籍和公职。
“2023年时，违规超载运送牲畜入旗的车辆不少，特别是在放牧转场季，检查站一晚上劝返的车辆就不少，现在减少了很多。”谈起近两年入旗牲畜管控工作的成果，巴彦托海镇党委副书记、镇长孙晓建表示。
在辽阔的大地上，鄂温克旗的干部们还在接续守护着这方草原。另一边，鄂志超望了望自家牛舍里的牛，讲起了减少放牧后，自家畜牧思路的转变：“原先我只靠放牧，现在学会了舍饲和短期育肥。一头牛犊原本卖五六千元，现在舍饲几个月能卖上万元。”
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